| 高蕾：绿色革命 意在“惜售” | |||
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| 资源税新政已被关注多年，如今终于尘埃落定。这意味试点一年多的资源税改革将向全国推开，随即而来的是人们对新政影响的关注—— 保护稀缺资源，新政意图所在 市场普遍认为，推出资源税新政，政府意在保护炼焦煤等稀缺资源；相对于炼焦煤较高的价值，焦煤资源税由每吨0.3元至5元上调为每吨8元至20元，调整幅度不大，对焦煤市场及焦煤生产企业影响较小，而政策的“凉风”将更多被炼焦行业感知。 中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷认为，我国虽然煤炭储量丰富，但炼焦煤储量相对较少，尤其是优质炼焦煤。 目前我国炼焦煤储量不到煤炭总储量的22%，强粘结性的主焦煤和肥煤储量占比则更少，总比率尚不足炼焦煤储量的40%。去年国内炼焦煤产量9.2亿吨，却仍然有3449万吨的炼焦煤进口量，说明这一资源相对稀缺。 同时，我国是钢铁生产大国，每年6亿多吨的钢铁产量占全球产量的45%。钢铁产量的快速增长和高炉大型化，使得炼焦煤尤其是优质炼焦煤的需求量逐年增长。 在炼焦煤需求量迅速增加的同时，我国对这种稀缺资源仍不能有效保护，把炼焦煤当作低价普通煤烧掉的现象很常见。如果不能很好保护国内炼焦煤资源，对国家而言就是巨大的损失。 财政部财政科学研究所副所长刘尚希也持有同样的观点。他表示，在我国资源价格由国家严格控制、资源对外依存度较高的情况下，推进资源税改革可以鼓励用户提高资源使用效率。“在环境税、碳税没有出台前，资源税改革还可以起到保护环境的作用。”在资源税税率偏低的情况下，提高税率有利于减少稀缺性资源的浪费。 邢雷还认为，炼焦煤资源税上调带来的价格上涨，将缩小国内资源价格与国外资源价格差距，使用户提高对进口资源的依赖程度，从而保护国内资源。 炼焦企业缺乏议价能力， 将最先感知“凉风” 中金公司认为，此次将炼焦煤单列并提高其资源税额有助于对它的保护性开采，但由于延续了从量计征的方式，且税额提升幅度不大，因此作用有限，对炼焦煤生产企业的负面影响也较为有限。当前通胀压力尚存，炼焦煤价格季节性涨幅低于往年，提高炼焦煤资源税额的心理影响将大于实质影响。 据了解，资源税新政出台前后，只有山西焦煤集团将公路市场煤价格每吨上调50元，开滦集团将合同煤价格每吨上调30元，其他炼焦煤生产企业并没有表示近期提价的意愿。山西一位国有煤炭企业销售人士称，目前钢材市场需求不足，钢厂表示资金压力较大，近期并不是上调炼焦煤价格的良好时机。 邢雷预测说，资源税新政对炼焦煤生产企业和钢铁企业的影响不大，因为他们相对于炼焦行业更为强势，议价能力较强。对产能过剩、市场较为混乱的炼焦行业而言，资源税新政将有一定冲击。 “炼焦煤资源税上调，是国家利用经济手段淘汰中小炼焦企业的举措。”邢雷说，尽管山西曾大力整合炼焦行业，但其集中度仍然偏低，淘汰落后产能的效果不理想。我国焦炭年产能5亿吨，去年的产量只有3.88亿吨，这说明仍有1.12亿吨的闲置产能。 产能严重过剩带来的是炼焦企业互相压价。相对于上下游，中小型独立炼焦企业议价能力低，这不仅不利于焦炭价格的合理化，也不利于炼焦煤资源的保护。 资源税上调必然会使炼焦煤生产企业提高价格，传导至炼焦行业，从而使不具备议价能力的落后炼焦企业被淘汰。邢雷表示，如果过剩的炼焦产能可以顺利淘汰，炼焦企业就可以实现合理利润，但产能的淘汰会有一个过程。 未触碰电煤，体现税收政策慎行 除炼焦煤外，此次资源税新政并没有触碰到电煤等其他煤炭品种，这说明在煤炭资源税政策上，国家仍保持相对谨慎的态度。 华泰联合证券研究所煤炭行业分析师认为，国务院公布的资源税税目税率表中，煤炭产品仅炼焦煤有变化，但仍是从量定额征收，这意味着国家在短期内不会从价征收煤炭资源税。 邢雷表示，我国50%以上的煤炭用于发电，今年8月的发电量有82%来自火电。因此，相对于炼焦煤，电煤价格变化对经济的影响更大。 当前，政策调控面临的难题之一就是物价上涨，通货膨胀压力大。在CPI长期较高、煤电价格形成机制尚未理顺的情况下，火电企业亏损严重，而且难以传导至消费市场。上调电煤资源税不具备良好的市场条件。 业内人士认为，由于涉及范围和调整幅度不大，此次炼焦煤资源税上调不会对CPI和PPI产生很大影响。 但不容忽视的是，在低碳发展、资源日益稀缺的背景下，资源税从量计征改为从价计征是大势所趋，煤炭资源税从价计征应该只是时间问题。 在今年的全国“两会”上，多名全国政协委员在提案中建议改革煤炭资源税。财政部财政科学研究所所长贾康对记者表示，未来国家资源税改革的方向是由土地财政向资源财政转移。一方面以房地产为地方财政支撑的方式如今难以为继，另一方面随着西部大开发的推进，经济提速最快的西部地区多为资源重镇，地方经济发展有赖于资源开发，地方财政向资源财政转移存在客观条件。 中国社会科学院财贸所税收研究室主任张斌指出，目前地方财政收入主要来自营业税、增值税和企业所得税，后两个税种是中央和地方共享税，资源税则完全是地方税种，资源税改革无疑将使地方财政收入提高。 中金公司在一份报告中称，由于煤炭行业资源税调整影响较大，涉及面较广，在煤电关系尚未理顺、通胀压力较大的背景下，从价计征煤炭资源税时机尚不成熟。但是，从价计征是煤炭资源税的既定改革方向，有望在通胀压力显著减小后逐步推出。 |
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